Monaco
Name of law: Ordonnance n. 3.413 du 29/08/2011 portant diverses mesures relatives à la relation entre l'Administration et l'administré
First adopted: 2011
Last modified: n/a
RTI Rating last updated: 2019-09
First adopted: 2011
Last modified: n/a
RTI Rating last updated: 2019-09
Introduction
Monaco’s legislation has many key deficiencies, which relegates it to one of the worst RTI laws worldwide. The law only applies to the executive, as the text makes no mention of the other branches of government. Additionally, while the exceptions are somewhat compliant and harm-tested, other laws can classify information as a secret or legitimate interest which is legally protected and there is no mandatory public interest override for testing exceptions. Another one of the Monégasque RTI law’s weaknesses is their poorly formed appeals system, as there is no provision for internal reconsideration and their external administrative body is purely recommendary with weak investigative powers. Additional issues include its complete lack of a defined sanctioning system or promotional activities requirements.
The law is also available in its French original here.
| id | Section | Points | Max score |
|---|---|---|---|
| 1 | Right of Access | 1 | 6 |
| 2 | Scope | 13 | 30 |
| 3 | Requesting Procedures | 7 | 30 |
| 4 | Exceptions & Refusal | 15 | 30 |
| 5 | Appeals | 9 | 30 |
| 6 | Sanctions & Protections | 0 | 8 |
| 7 | Promotional Measures | 0 | 16 |
| ∑ = 45 | ∑ = 150 |
| Section | I | Description | Scoring instructions | Max score | Findings | Points | Article | Comments |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
1. Right of Access |
1 | The legal framework (including jurisprudence) recognises a fundamental right of access to information. | Score 0 for no constitutional right to information, 1 point for a limited constitutional right, 2 points for full constitutional recognition of a public right of access to information. | 2 | NO | 0 | N/A | Not mentioned |
1. Right of Access |
2 | The legal framework creates a specific presumption in favour of access to all information held by public authorities, subject only to limited exceptions. | No=0, Partially=1, Yes=2 | 2 | Partially | 1 | A22: Toute personne physique ou morale peut adresser à une autorité administrative mentionnée à l’article 2 une demande en vue de consulter un document administratif détenu par cette autorité et n’ayant pas donné lieu à une publication au Journal de Monaco , ni fait l’objet d’une diffusion publique par tout moyen, y compris électronique. | Very weak procedural guarantee which really only protects the right to make a request. |
1. Right of Access |
3 | The legal framework contains a specific statement of principles calling for a broad interpretation of the RTI law. The legal framework emphasises the benefits of the right to information. | One point for each characteristic. | 2 | NO | 0 | N/A | Not mentioned |
2. Scope |
4 | Everyone (including non-citizens and legal entities) has the right to file requests for information. | Score 0 point if only residents/citizens; 1 point for all natural persons; 1 point for legal persons. | 2 | YES | 2 | A22: Toute personne physique ou morale peut adresser à une autorité administrative mentionnée à l’article 2 une demande en vue de consulter un document administratif détenu par cette autorité et n’ayant pas donné lieu à une publication au Journal de Monaco , ni fait l’objet d’une diffusion publique par tout moyen, y compris électronique. | Refers to everyone, legal and natural. Not entirely clear about foreigners but does not exclude them. |
2. Scope |
5 | The right of access applies to all material held by or on behalf of public authorities which is recorded in any format, regardless of who produced it. | Score 1-3 points if limited definition of information information such as not "internal documents" or databases excluded, 4 points for all information with no exceptions. | 4 | Partially | 3 | A21: Sont des documents administratifs, au sens du présent titre, toutes informations, quels que soient leur date, leur forme ou leur support, qui ont été produites, ou reçues de la part de toute personne physique ou morale, par les services mentionnés à l’article 2 dans l’exercice de leur activité. | Broadly defined but limited to "in the exercise of their activities". |
2. Scope |
6 | Requesters have a right to access both information and records/documents (i.e. a right both to ask for information and to apply for specific documents). | Score 1 point for only documents, 1 point for information. | 2 | Partially | 1 | A22: Toute personne physique ou morale peut adresser à une autorité administrative mentionnée à l’article 2 une demande en vue de consulter un document administratif détenu par cette autorité et n’ayant pas donné lieu à une publication au Journal de Monaco , ni fait l’objet d’une diffusion publique par tout moyen, y compris électronique. | Only refers to a right to access documents. |
2. Scope |
7 | The right of access applies to the executive branch with no bodies or classes of information excluded.This includes executive (cabinet) and administration including all ministries, departments, local government, public schools, public health care bodies, the police, the armed forces, security services, and bodies owned or controlled by the above. | Score 4 points for central government agencies covered: 1 for the head of state, 1 for ministries, 1 for other non-statutory agencies created by the ministries, 1 for state and local government if the government is unitary. If it´s a federalist system, 2 points for the non-statutory agencies. This can be determined by examining the length and thoroughness of the list, if such a schedule exists. Score 1 point for the archives. Add three points and deduct 1 for each exempted central agency (such as the armed forces, police, etc). | 8 | Partially | 6 | A2: Toute décision administrative prise par le Ministre d’État ou par toute autre autorité relevant des services exécutifs au sens de l’article 44 de la Constitution peut faire l’objet d’un recours administratif préalable. A22: Toute personne physique ou morale peut adresser à une autorité administrative mentionnée à l’article 2 une demande en vue de consulter un document administratif détenu par cette autorité et n’ayant pas donné lieu à une publication au Journal de Monaco , ni fait l’objet d’une diffusion publique par tout moyen, y compris électronique. Constitution: A44. - Le Ministre d'Etat représente le Prince. Il exerce la direction des services exécutifs. Il dispose de la force publique. Il préside, avec voix prépondérante, le Conseil de Gouvernement. | This is really not clear, for example as to how far it covers arms length bodies. |
2. Scope |
8 | The right of access applies to the legislature, including both administrative and other information, with no bodies excluded. | Score 1 point if the law only applies to administrative documents, 2-3 points if some bodies excluded, 4 points if all legislative branch at all levels of government | 4 | NO | 0 | A2: Toute décision administrative prise par le Ministre d’État ou par toute autre autorité relevant des services exécutifs au sens de l’article 44 de la Constitution peut faire l’objet d’un recours administratif préalable. A22: Toute personne physique ou morale peut adresser à une autorité administrative mentionnée à l’article 2 une demande en vue de consulter un document administratif détenu par cette autorité et n’ayant pas donné lieu à une publication au Journal de Monaco , ni fait l’objet d’une diffusion publique par tout moyen, y compris électronique. Constitution: A44. - Le Ministre d'Etat représente le Prince. Il exerce la direction des services exécutifs. Il dispose de la force publique. Il préside, avec voix prépondérante, le Conseil de Gouvernement. | Only appears to cover the executive. |
2. Scope |
9 | The right of access applies to the judicial branch, including both administrative and other information, with no bodies excluded. | Score 1 point if the law only applies to administrative documents, 2-3 points if some bodies excluded, 4 points if all judicial branch at all levels of government | 4 | NO | 0 | A2: Toute décision administrative prise par le Ministre d’État ou par toute autre autorité relevant des services exécutifs au sens de l’article 44 de la Constitution peut faire l’objet d’un recours administratif préalable. A22: Toute personne physique ou morale peut adresser à une autorité administrative mentionnée à l’article 2 une demande en vue de consulter un document administratif détenu par cette autorité et n’ayant pas donné lieu à une publication au Journal de Monaco , ni fait l’objet d’une diffusion publique par tout moyen, y compris électronique. Constitution: A44. - Le Ministre d'Etat représente le Prince. Il exerce la direction des services exécutifs. Il dispose de la force publique. Il préside, avec voix prépondérante, le Conseil de Gouvernement. | Only appears to cover the executive. |
2. Scope |
10 | The right of access applies to State-owned enterprises (commercial entities that are owned or controlled by the State). | Score 1 point if some, 2 points if all | 2 | NO | 0 | A2: Toute décision administrative prise par le Ministre d’État ou par toute autre autorité relevant des services exécutifs au sens de l’article 44 de la Constitution peut faire l’objet d’un recours administratif préalable. A22: Toute personne physique ou morale peut adresser à une autorité administrative mentionnée à l’article 2 une demande en vue de consulter un document administratif détenu par cette autorité et n’ayant pas donné lieu à une publication au Journal de Monaco , ni fait l’objet d’une diffusion publique par tout moyen, y compris électronique. Constitution: A44. - Le Ministre d'Etat représente le Prince. Il exerce la direction des services exécutifs. Il dispose de la force publique. Il préside, avec voix prépondérante, le Conseil de Gouvernement. | These do not seem to be covered. |
2. Scope |
11 | The right of access applies to other public authorities, including constitutional, statutory and oversight bodies (such as an election commission or information commission/er). | Score 1 point if some bodies, 2 points if all | 2 | Partially | 1 | A2: Toute décision administrative prise par le Ministre d’État ou par toute autre autorité relevant des services exécutifs au sens de l’article 44 de la Constitution peut faire l’objet d’un recours administratif préalable. A22: Toute personne physique ou morale peut adresser à une autorité administrative mentionnée à l’article 2 une demande en vue de consulter un document administratif détenu par cette autorité et n’ayant pas donné lieu à une publication au Journal de Monaco , ni fait l’objet d’une diffusion publique par tout moyen, y compris électronique. Constitution: A44. - Le Ministre d'Etat représente le Prince. Il exerce la direction des services exécutifs. Il dispose de la force publique. Il préside, avec voix prépondérante, le Conseil de Gouvernement. | Again not clear to what extent these are covered. |
2. Scope |
12 | The right of access applies to a) private bodies that perform a public function and b) private bodies that receive significant public funding. | 1 point for public functions, 1 point for public funding | 2 | NO | 0 | A2: Toute décision administrative prise par le Ministre d’État ou par toute autre autorité relevant des services exécutifs au sens de l’article 44 de la Constitution peut faire l’objet d’un recours administratif préalable. A22: Toute personne physique ou morale peut adresser à une autorité administrative mentionnée à l’article 2 une demande en vue de consulter un document administratif détenu par cette autorité et n’ayant pas donné lieu à une publication au Journal de Monaco , ni fait l’objet d’une diffusion publique par tout moyen, y compris électronique. Constitution: A44. - Le Ministre d'Etat représente le Prince. Il exerce la direction des services exécutifs. Il dispose de la force publique. Il préside, avec voix prépondérante, le Conseil de Gouvernement. | No mention of funding or public functions. |
3. Requesting Procedures |
13 | Requesters are not required to provide reasons for their requests. | Y/N answer 0 or 2 points | 2 | YES | 2 | A22: Toute personne physique ou morale peut adresser à une autorité administrative mentionnée à l’article 2 une demande en vue de consulter un document administratif détenu par cette autorité et n’ayant pas donné lieu à une publication au Journal de Monaco , ni fait l’objet d’une diffusion publique par tout moyen, y compris électronique. A23: La demande est adressée par écrit à l’autorité administrative et comporte tous éléments pertinents permettant l’identification du document administratif concerné. Il en est accusé réception. | Reasons are not listed among the information to be included in requests. The list is incomplete since it mentions only sufficient information to identify the requested document, but benefit of the doubt given. It would be better, however, if reasons were explicitly not required. |
3. Requesting Procedures |
14 | Requesters are only required to provide the details necessary for identifying and delivering the information (i.e. some form of address for delivery). | Score Max 2 points and deduct if requesters are required to give any of the following: ID number, telephone number, residential address, etc. | 2 | NO | 0 | A22: Toute personne physique ou morale peut adresser à une autorité administrative mentionnée à l’article 2 une demande en vue de consulter un document administratif détenu par cette autorité et n’ayant pas donné lieu à une publication au Journal de Monaco , ni fait l’objet d’une diffusion publique par tout moyen, y compris électronique. A23: La demande est adressée par écrit à l’autorité administrative et comporte tous éléments pertinents permettant l’identification du document administratif concerné. Il en est accusé réception. | No mention of what needs to be included in a request. |
3. Requesting Procedures |
15 | There are clear and relatively simple procedures for making requests. Requests may be submitted by any means of communication, with no requirement to use official forms or to state that the information is being requested under the access to information law. | Max 2 points. Considerations include that there is no requirement to state that the request is under the RTI law, nor to use an official form, nor to identify the document being sought. | 2 | Partially | 1 | A22: Toute personne physique ou morale peut adresser à une autorité administrative mentionnée à l’article 2 une demande en vue de consulter un document administratif détenu par cette autorité et n’ayant pas donné lieu à une publication au Journal de Monaco , ni fait l’objet d’une diffusion publique par tout moyen, y compris électronique. A23: La demande est adressée par écrit à l’autorité administrative et comporte tous éléments pertinents permettant l’identification du document administratif concerné. Il en est accusé réception. 47(1) Les autorités mentionnées à l’article 2 peuvent répondre par voie électronique à toute demande d’information qui leur est adressée par cette voie par un usager ou par une autre autorité. (2) Elles ne sont toutefois pas tenues de répondre à de telles demandes lorsqu’elles sont formulées en l’absence d’un téléservice correspondant à leur objet. | No mention of ways of submitting a request beyond that it must be in writing. There is an obligation to respond to requests electronically. |
3. Requesting Procedures |
16 | Public officials are required to provide assistance to help requesters formulate their requests, or to contact and assist requesters where requests that have been made are vague, unduly broad or otherwise need clarification. | Score 1 point for help in formulation and 1 point for clarification procedures | 2 | NO | 0 | 24. Il n’est pas fait droit aux demandes trop générales ou trop imprécises pour permettre à l’autorité administrative d’identifier le document administratif recherché, ni aux demandes abusives en particulier par leur nombre ou leur caractère répétitif. | No mention of assistance, just rejecting requests that are too general. |
3. Requesting Procedures |
17 | Public officials are required to provide assistance to requesters who require it because of special needs, for example because they are illiterate or disabled. | Score Yes=2 point, No=0 | 2 | NO | 0 | N/A | Not mentioned |
3. Requesting Procedures |
18 | Requesters are provided with a receipt or acknowledgement upon lodging a request within a reasonable timeframe, which should not exceed 5 working days. | Score 1 point for receipt, 1 point for max 5 working days | 2 | YES | 2 | 23(1) La demande est adressée par écrit à l’autorité administrative et comporte tous éléments pertinents permettant l’identification du document administratif concerné. Il en est accusé réception. | |
3. Requesting Procedures |
19 | Clear and appropriate procedures are in place for situations where the authority to which a request is directed does not have the requested information. This includes an obligation to inform the requester that the information is not held and to refer the requester to another institution or to transfer the request where the public authority knows where the information is held. | Score: 1 point for information not held, 1 for referrals or 2 for transfers | 2 | NO | 0 | N/A | Not mentioned |
3. Requesting Procedures |
20 | Public authorities are required to comply with requesters’ preferences regarding how they access information, subject only to clear and limited overrides (e.g. to protect a record). | Score: 2 points for Yes, only 1 point if some limitations | 2 | Partially | 1 | 25(1): Lorsqu’il est fait droit à une demande, la consultation du document administratif s’effectue selon les modalités déterminées par l’autorité administrative. (3) L’autorité administrative peut, sur le support le plus approprié, délivrer copie du document administratif consulté, aux frais du demandeur, dans la limite des possibilités techniques du service et à la condition que la reproduction ne nuise pas à la conservation dudit document. 39(1) La communication des documents mentionnés au chiffre 3 de l’article 29 se matérialise par la délivrance de copies. (2) Le Service central des archives et de la documentation administrative est seul habilité à délivrer lesdites copies. (3) Les copies sont faites aux frais du demandeur, dans les conditions fixées au troisième alinéa de l’article 25. | Some recognition of different types of access but no clear right for requesters to demand this. A39 applies to records in the Archives, where only copies seem to be envisaged. |
3. Requesting Procedures |
21 | Public authorities are required to respond to requests as soon as possible. | Score: No=0, Yes=2 points | 2 | NO | 0 | 23(2) L’autorité administrative est tenue de notifier au pétitionnaire les suites qu’elle entend réserver à sa demande dans un délai de quatre mois. (3) À défaut de réponse dans le délai mentionné au précédent alinéa, la demande est réputée rejetée. | Not mentioned |
3. Requesting Procedures |
22 | There are clear and reasonable maximum timelines (20 working days or less) for responding to requests, regardless of the manner of satisfying the request (including through publication). | Score: 1 point for timeframes of 20 working days (or 1 month, 30 days or 4 weeks). Score 2 points for 10 working days (or 15 days, or two weeks) or less. | 2 | NO | 0 | 23(2) L’autorité administrative est tenue de notifier au pétitionnaire les suites qu’elle entend réserver à sa demande dans un délai de quatre mois. (3) À défaut de réponse dans le délai mentionné au précédent alinéa, la demande est réputée rejetée. | 4 months |
3. Requesting Procedures |
23 | There are clear limits on timeline extensions (20 working days or less), including a requirement that requesters be notified and provided with the reasons for the extension. | - | 2 | NO | 0 | 23(2) L’autorité administrative est tenue de notifier au pétitionnaire les suites qu’elle entend réserver à sa demande dans un délai de quatre mois. (3) À défaut de réponse dans le délai mentionné au précédent alinéa, la demande est réputée rejetée. | No mention of extensions but the initial time limit - of about 90 working days - is already longer than what is expected of the initial period plus extensions. |
3. Requesting Procedures |
24 | It is free to file requests. | Score: No=0, Yes=2 points | 2 | Partially | 1 | 56 Les formulaires dont l’usage est nécessaire pour accomplir une démarche auprès d’une autorité mentionnée à l’article 2 sont tenus gratuitement à la disposition du public, sous forme numérique. | Not really mentioned but electronic forms are free and some benefit of doubt given. |
3. Requesting Procedures |
25 | There are clear rules relating to access fees, which are set centrally, rather than being determined by individual public authorities. These include a requirement that fees be limited to the cost of reproducing and sending the information (so that inspection of documents and electronic copies are free) and that a certain initial number of pages (at least 20) are provided for free. | Score 1 point for fees being limited to reproduction and delivery costs and set centrally, 1 point for at least 20 pages free of charge or for fees being optional | 2 | NO | 0 | 25(3) L’autorité administrative peut, sur le support le plus approprié, délivrer copie du document administratif consulté, aux frais du demandeur, dans la limite des possibilités techniques du service et à la condition que la reproduction ne nuise pas à la conservation dudit document. 39(3) Les copies sont faites aux frais du demandeur, dans les conditions fixées au troisième alinéa de l’article 25. | No reference to central rules, of limitation to reproduction or of free pages. Same rules for documents from the Archives, as set out in A39. |
3. Requesting Procedures |
26 | There are fee waivers for impecunious requesters. | - | 2 | NO | 0 | N/A | Not mentioned |
3. Requesting Procedures |
27 | There are no limitations on or charges for reuse of information received from public bodies, except where a third party (which is not a public authority) holds a legally-protected copyright over the information. | Score: No=0, Yes=2 points | 2 | NO | 0 | N/A | Not mentioned |
4. Exceptions & Refusal |
28 | The standards in the RTI Law trump restrictions on information disclosure (secrecy provisions) in other legislation to the extent of any conflict. | Score 4 points for a resounding "yes" and 1/2/3 points if only for some classes of information or for some exceptions. If the state secrets law is not trumped by the RTI law max score is 2 points. | 4 | NO | 0 | 24(2) Sont également rejetées les demandes portant sur des documents administratifs dont la consultation porterait atteinte : h) à tout autre secret ou intérêt légitime légalement protégé. | |
4. Exceptions & Refusal |
29 | The exceptions to the right of access are consistent with international standards. Permissible exceptions are: national security; international relations; public health and safety; the prevention, investigation and prosecution of legal wrongs; privacy; legitimate commercial and other economic interests; management of the economy; fair administration of justice and legal advice privilege; conservation of the environment; and legitimate policy making and other operations of public authorities. | Score 10 points and then deduct 1 point for each exception which either (a) falls outside of this list and/or (b) is more broadly framed | 10 | Partially | 7 | 24(2) Sont également rejetées les demandes portant sur des documents administratifs dont la consultation porterait atteinte : (a) au secret des délibérations du Gouvernement et des autorités mentionnées à l’article 2 ; (b) à la conduite de la politique extérieure de la Principauté ; (c) à la sûreté de l’État ou à la sécurité des personnes ou des biens ; (d) à la monnaie et au crédit public ; (e) au déroulement de procédures introduites devant des juridictions ou d’opérations préliminaires à de telles procédures ; (f) à la recherche ou à la poursuite de faits susceptibles de donner lieu à des sanctions administratives ou pénales ; (g) au secret de la vie privée, de la correspondance, au secret médical, ou au secret en matière commerciale, industrielle ou professionnelle, lorsque les informations concernent une personne autre que le pétitionnaire ; (h) à tout autre secret ou intérêt légitime légalement protégé. 28(2) La communication de documents à caractère contractuel ou pré-contractuel est régie par les dispositions générales ou particulières applicables aux conventions mentionnées à l’article 5. 37: Si un motif légitime d’intérêt public ou privé s’oppose à ce que certains documents administratifs mentionnés à l’article précédent soient communiqués, le Ministre d’État peut, par décision motivée, en restreindre ou en refuser la communication. | secret deliberations; professional secrets; and general public interest in secrecy. Generally, the exceptions are not clearly worded but they do respond to legitimate interests. The impact of A18(2) is unclear because A5, upon which it depends, was repealed. |
4. Exceptions & Refusal |
30 | A harm test applies to all exceptions, so that it is only where disclosure poses a risk of actual harm to a protected interest that it may be refused. | Score 4 points and then deduct 1 point for each exception which is not subject to the harm test | 4 | YES | 4 | 24(2) Sont également rejetées les demandes portant sur des documents administratifs dont la consultation porterait atteinte : (a) au secret des délibérations du Gouvernement et des autorités mentionnées à l’article 2 ; (b) à la conduite de la politique extérieure de la Principauté ; (c) à la sûreté de l’État ou à la sécurité des personnes ou des biens ; (d) à la monnaie et au crédit public ; (e) au déroulement de procédures introduites devant des juridictions ou d’opérations préliminaires à de telles procédures ; (f) à la recherche ou à la poursuite de faits susceptibles de donner lieu à des sanctions administratives ou pénales ; (g) au secret de la vie privée, de la correspondance, au secret médical, ou au secret en matière commerciale, industrielle ou professionnelle, lorsque les informations concernent une personne autre que le pétitionnaire ; (h) à tout autre secret ou intérêt légitime légalement protégé. | All exceptions are harm tested in the opening part of A24(2). |
4. Exceptions & Refusal |
31 | There is a mandatory public interest override so that information must be disclosed where this is in the overall public interest, even if this may harm a protected interest. There are ‘hard’ overrides (which apply absolutely), for example for information about human rights, corruption or crimes against humanity. | Consider whether the override is subject to overarching limitations, whether it applies to only some exceptions, and whether it is mandatory. | 4 | NO | 0 | 37: Si un motif légitime d’intérêt public ou privé s’oppose à ce que certains documents administratifs mentionnés à l’article précédent soient communiqués, le Ministre d’État peut, par décision motivée, en restreindre ou en refuser la communication. | The opposite of a public interest override. |
4. Exceptions & Refusal |
32 | Information must be released as soon as an exception ceases to apply (for example, after a contract tender process decision has been taken). The law contains a clause stating that exceptions to protect public interests do not apply to information which is over 20 years old. | Score 1 point for each | 2 | Partially | 1 | 36(1) Les documents administratifs mentionnés au chiffre 3 de l’article 29 peuvent être communiqués au public à l’expiration d’un délai de protection de trente ans à compter, selon les cas, de leur date ou de la date de clôture du dossier auquel ils se rapportent. (2) Ce délai peut toutefois être porté à une durée supérieure pour des catégories de documents administratifs déterminées, dans les conditions fixées par arrêté ministériel pris après avis de la Commission consultative des archives de l’État. (3) Les documents administratifs librement consultables par le public avant leur versement au Service central des archives et de la documentation administrative le demeurent après leur versement. | Time limit of 30 years but only appears to apply to documents transferred to the Archives and can be extended on vague grounds. |
4. Exceptions & Refusal |
33 | Clear and appropriate procedures are in place for consulting with third parties who provided information which is the subject of a request on a confidential basis. Public authorities shall take into account any objections by third parties when considering requests for information, but third parties do not have veto power over the release of information. | Score: 1 point for consultation, 1 further point if original time frames must be respected and the law allows for expedited appeals. | 2 | NO | 0 | N/A | Not mentioned |
4. Exceptions & Refusal |
34 | There is a severability clause so that where only part of a record is covered by an exception the remainder must be disclosed. | Score 1 point if yes but sometimes can be refused (eg: if deletions render meaningless the document) and 2 points if partial access must always be granted | 2 | YES | 2 | 25(2) À ce titre, elle peut autoriser la consultation d’un document administratif dont sont ôtées, biffées ou disjointes des mentions dont la connaissance par le pétitionnaire entraînerait une atteinte à l’un des secrets ou des intérêts énoncés au deuxième alinéa de l’article précédent. | |
4. Exceptions & Refusal |
35 | When refusing to provide access to information, public authorities must a) state the exact legal grounds and reason(s) for the refusal and b) inform the applicant of the relevant appeals procedures. | Score Y/N: 1 point for a and 1 point for b | 2 | Partially | 1 | 26(1) Le refus de consultation d’un document administratif mentionné à l’article 21 est motivé dans les conditions prescrites par la loi n° 1.312 du 29 juin 2006 , susvisée. | Only appears to require reasons and not notice of any right of appeal. |
5. Appeals |
36 | The law offers an internal appeal which is simple, free of charge and completed within clear timelines (20 working days or less). | Score 2 points if the internal appeal fulfills these criteria, 1 point if an appeal is offered that does not fulfill this criteria, 0 for no internal appeals. | 2 | NO | 0 | N/A | Not mentioned |
5. Appeals |
37 | Requesters have the right to lodge an (external) appeal with an independent administrative oversight body (e.g. an information commission or ombudsman). | 1 for partial, 2 for yes | 2 | YES | 2 | 26(2) Il peut donner lieu à un recours administratif préalable formé auprès du Ministre d’État. En ce cas, celui-ci peut en saisir le Haut Commissaire à la protection des droits. (4) À des fins de médiation, le Haut Commissaire peut en outre proposer au pétitionnaire de procéder à des vérifications, arrêtées d’un commun accord, sur le document administratif et de lui en rendre compte. | |
5. Appeals |
38 | The member(s) of the oversight body are appointed in a manner that is protected against political interference and have security of tenure so that they are protected against arbitrary dismissal (procedurally/substantively) once appointed. | Score: 1 point for appointment procedure, 1 point for security of tenure | 2 | YES | 2 | A2-4, 40-44 of HRC Ordinance | Appointment procedure not that well protected against government control but points given. |
5. Appeals |
39 | The oversight body reports to and has its budget approved by the parliament, or other effective mechanisms are in place to protect its financial independence. | Score 1 point for reports to parliament, 1 point for budget approved by parliament | 2 | Partially | 1 | A9, 45, 46 of HRC Ordinance | Funds for the Commissioner are allocated by the state. No reference to reporting to Parliament, rather to the Monarch. But some effort to protect budget independence. |
5. Appeals |
40 | There are prohibitions on individuals with strong political connections from being appointed to this body and requirements of professional expertise. | Score 1 point for not politically connected, 1 point for professional expertise | 2 | Partially | 1 | A10, 11, 12 of HRC Ordinance | Prohibitions but no requirements |
5. Appeals |
41 | The independent oversight body has the necessary mandate and power to perform its functions, including to review classified documents and inspect the premises of public bodies. | Score 1 point for reviewing classified documents, 1 point for inspection powers | 2 | NO | 0 | A20, 22 of HRC Ordinance | Has the power to demand documents but these may be refused on broad grounds. |
5. Appeals |
42 | The decisions of the independent oversight body are binding. | Score N=0, Y=2 points | 2 | NO | 0 | 27. Au terme de l’instruction du dossier, le Haut Commissaire à la protection des droits adresse au Ministre d’État une recommandation conformément à l’article 23 de Notre ordonnance n° 4.524 du 30 octobre 2013 . See also A23, 24, 26 of HRC Ordinance. | Just makes a recommendation to the Minister of State. |
5. Appeals |
43 | In deciding an appeal, the independent oversight body has the power to order appropriate remedies for the requester, including the declassification of information. | 1 for partial, 2 for fully | 2 | NO | 0 | N/A | Not mentioned |
5. Appeals |
44 | Requesters have the right to lodge a judicial appeal. | 1 for partially, 2 for fully. | 2 | Partially | 1 | A25 of the HRC Ordinance | Not mentioned but some benefit of doubt given. A25 of the HRC Ordinance allows the HRC to refer cases to the prosecutor. |
5. Appeals |
45 | Appeals to the oversight body (where applicable, or to the judiciary if no such body exists) are free of charge and do not require legal assistance. | 1 for free, 1 for no lawyer required. | 2 | Partially | 1 | N/A | Not mentioned but some benefit of doubt given. |
5. Appeals |
46 | The grounds for an external appeal are broad (including not only refusals to provide information but also refusals to provide information in the form requested, administrative silence and other breach of timelines, charging excessive fees, etc.). | Score 1 point for appealing refusals, additional points for appealing other violations. | 4 | Partially | 1 | 26 (1) Le refus de consultation d’un document administratif mentionné à l’article 21 est motivé dans les conditions prescrites par la loi n° 1.312 du 29 juin 2006 , susvisée. (2) Il peut donner lieu à un recours administratif préalable formé auprès du Ministre d’État. En ce cas, celui-ci peut en saisir le Haut Commissaire à la protection des droits. | Only for refusals |
5. Appeals |
47 | Clear procedures, including timelines, are in place for dealing with external appeals. | Score 1 point for clear procedures, 1 point for timelines. | 2 | NO | 0 | N/A | Not mentioned |
5. Appeals |
48 | In the appeal process, the government bears the burden of demonstrating that it did not operate in breach of the rules. | Score Y/N and award 2 points for yes. | 2 | NO | 0 | N/A | Not mentioned |
5. Appeals |
49 | The external appellate body has the power to impose appropriate structural measures on the public authority (e.g. to conduct more training or to engage in better records management) | 1 for partial, 2 for fully. | 2 | NO | 0 | N/A | Not mentioned |
6. Sanctions & Protections |
50 | Sanctions may be imposed on those who wilfully act to undermine the right to information, including through the unauthorised destruction of information. | Score 1 point for sanctions for underming right, 1 point for destruction of documents | 2 | NO | 0 | N/A | Not mentioned |
6. Sanctions & Protections |
51 | There is a system for redressing the problem of public authorities which systematically fail to disclose information or underperform (either through imposing sanctions on them or requiring remedial actions of them). | Score 1 point for either remedial action or sanctions, 2 points for both | 2 | NO | 0 | N/A | Not mentioned |
6. Sanctions & Protections |
52 | The independent oversight body and its staff are granted legal immunity for acts undertaken in good faith in the exercise or performance of any power, duty or function under the RTI Law. Others are granted similar immunity for the good faith release of information pursuant to the RTI Law. | Score 1 for oversight body, 1 for immunity for others | 2 | NO | 0 | N/A | Not mentioned |
6. Sanctions & Protections |
53 | There are legal protections against imposing sanctions on those who, in good faith, release information which discloses wrongdoing (i.e. whistleblowers). | Score 2 for strong protections, 1 for moderate protections | 2 | NO | 0 | N/A | Not mentioned |
7. Promotional Measures |
54 | Public authorities are required to appoint officials (information officers) or units with dedicated responsibilities for ensuring that they comply with their information disclosure obligations. | Score Y/N, Y=2 points | 2 | NO | 0 | N/A | Not mentioned |
7. Promotional Measures |
55 | A central body, such as an information commission(er) or government department, is given overall responsibility for promoting the right to information. | Score Y/N, Y=2 points | 2 | NO | 0 | N/A | Not mentioned |
7. Promotional Measures |
56 | Public awareness-raising efforts (e.g. producing a guide for the public or introducing RTI awareness into schools) are required to be undertaken by law. | Score Y/N, Y=2 points | 2 | NO | 0 | N/A | Not mentioned |
7. Promotional Measures |
57 | A system is in place whereby minimum standards regarding the management of records are set and applied. | Score Y/N, Y=2 points | 2 | NO | 0 | N/A | Not mentioned |
7. Promotional Measures |
58 | Public authorities are required to create and update lists or registers of the documents in their possession, and to make these public. | Score Y/N, Y=2 points | 2 | NO | 0 | N/A | Not mentioned |
7. Promotional Measures |
59 | Training programs for officials are required to be put in place. | Score Y/N, Y=2 points | 2 | NO | 0 | N/A | Not mentioned |
7. Promotional Measures |
60 | Public authorities are required to report annually on the actions they have taken to implement their disclosure obligations. This includes statistics on requests received and how they were dealt with. | Score Y/N, Y=2 points | 2 | NO | 0 | N/A | Not mentioned |
7. Promotional Measures |
61 | A central body, such as an information commission(er) or government department, has an obligation to present a consolidated report to the legislature on implementation of the law. | Score Y/N, Y=2 points | 2 | NO | 0 | N/A | Not mentioned |
